立足求实创新推动“两官”评议走深走实
发布时间：2023-09-15
立足求实创新推动“两官”评议走深走实
区人大常委会内司工委
改革创新是推动事业发展的根本动力，也是人大工作的永恒主题。区人大内司工委始终服从、服务中心大局，围绕有行动、有作为、有成果、有展示目标，置身人大“四个机关”建设，立足求实创新，建立新机制、探索新模式、落实新要求，推动“两官”评议走深走实。
一、创新“四评四公开”工作机制，抓住监督司法工作“牛鼻子”。
区人大常委会根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律规定，先后出台了《关于区人民法院法官区人民检察院检察官任前审查和任后监督的实施办法》、《宿豫区法官检察官履职评议“四评四公开”机制实施细则》等文件，认真开展法官、检察官履职评议工作，切实抓住监督司法工作的“牛鼻子”。
“两官”履职评议领导小组办公室通过“四评四公开”机制推动“两官”评议高质量进行，即：自查自评、调研查评、会议审评、满意度测评和评议对象、评议内容、评议步骤、评议结果公开，做到内外结合、共同发力，推动评议工作取得实效。一是民主测评实打实。今年2月份，区人大向两院下发了履职评议通知。被列入评议的法官、检察官撰写了履职情况自评报告。7月，区法院、区检察院采取无记名投票方式，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面对被评议法官进行了民主测评。并以党组的名义向区人大报告了单位鉴评意见。二是案卷评查一对一。区人大内司工委牵头，由部分人大代表、法律工作者、两院案管部门负责同志组成案卷评查组，对被评议的法官、检察官进行卷宗评查，实行百分制考评，每一个子项都细化到具体分值。对相关卷宗从程序、实体、文书等方面进行了审查和评分。三是旁听庭审点对点。组织领导小组部分成员、人大代表旁听被评议“两官”参与的案件庭审，对被评议法官庭审规范化、办案水平等有了更加直观的了解，并逐项打出分值。四是调查走访面对面。区人大内司工作的同志到“两院”与部分工作人员进行走访座谈，与被评议对象进行面谈，重点了解了评议对象遵纪守法、依法履职、自觉接受监督、廉洁执法办案等情况。10月份，我们还将组织会议审评和满意度测评。
二、探索“四个为主”评议模式，打好监督司法工作“组合拳”。
两官”履职评议工作的成功与否最为关键的是评议模式是否科学合理，是否务实高效。我们从实际情况出发，探索采用“人大为主导、单位为主责、专家为主查、小组为主评”的“四个为主”评议模式。由区人大内务司法委员会负责统筹协调履职评议工作，具体工作由常委会内司工委和“两院”履职评议工作小组共同承担。法、检两院分别建立履职评议工作领导小组协助人大开展此项工作，同时，法、检两院明确负责人事管理与绩效考核部门为具体承办部门。邀请区内外法律专家参与旁听庭审、案卷审查等工作，形成专业报告。区人大法制委员会组织听取或书面审查被评议对象的述职报告和审议“两官”考评委员会提交的评议建议，决定评议档次。区人大常委会或主任会议适时安排听取和审议内务司法委员会关于履职评议工作开展情况的报告。这种模式既保证了履职评议工作的评议主体层次，又简化了常委会或主任会议的工作程序，既科学简便又权威高效。
我们在“两官”履职评议工作过程中，注重开拓创新，系统谋划，探索了新模式、取得了新经验。第一，领导重视是搞好履职评议工作的前提。“两官”履职评议工作开展以来，区人大常委会主要领导和分管主任多次亲自过问，亲自协调，靠前指挥，参加相关会议，有力地推动了工作开展。第二，深入调查是开展好履职评议工作的关键。两官”履职评议工作领导小组办公室组织相关人员通过实地查看、旁听庭审、查阅资料、座谈交流、约谈走访等多种方式，全方位、多角度“把脉”被评议对象的履职情况。在评议调查阶段，累计组织被评议对象向评议调查组和本院干警述职12人次，发放调查问卷200余份，走访政法委、公安、司法局、6家律师事务所，收集意见建议40余条。较全面了解了被评议对象的情况，为问题反馈打下了工作基础。第三，依法依规是开展好履职评议工作的根本保障。负责履职评议的同志挺纪在前，严守组织纪律、工作纪律、廉洁纪律，确保评议工作公平公共、风清气正。第四，提升履职能力是搞好履职评议工作的最终目的。通过履职评议，提升工作能力，达到评议一人，警示一片，提升全体司法队伍的目的。
三、落实“四个满意”工作要求，当好监督司法工作"压舱石"。
履职评议工作开展的如何，关键是要看被评议对象是否实现政治觉悟有提升、让区委满意，案件质效有提升、让单位满意，工作能力有提升、让个人满意，服务效能有提升、让人民满意等。区人大“两官”履职评议与“两院”内部绩效考评和年度考核等工作做到有效衔接、有机结合，把履职评议的结果与“两官”的年度绩效考核、评优评先、教育培训和职务任免、训诫处分等挂起钩来，充分发挥履职评议的应有效益。注重挖掘优秀法官、检察官的先进典型和感人事迹，积极宣传司法队伍建设成效，培育法官、检察官的职业尊荣感，增强社会对司法工作的理解与支持。同时，依法纠正司法工作中存在的突出问题，对不称职的被评议对象责令限期整改，发现严重违法违纪线索的移交纪检监察部门处理，人大常委会根据处理情况依法行使罢免权和撤职权，切实增强监督的刚性和实效性。
履职评议工作在多方积极配合下，收到了明显成效。一是提高了“两官”接受监督意识。过去，区人大司法监督方式主要为听取和审议“两院”工作报告，未涉及“两官”和具体案件，总体上监督乏力，很难取得实质性效果。法官、检察官虽然都经过人大任命，但任命之后基本没有开展直接监督，人大监督意识比较淡薄。经过本次履职评议，增强了“两官”对人民负责、接受人大监督的政治意识、法律意识、责任意识、民主意识。二是提升了司法队伍能力水平。“两官”在自查时通过自已找、同事提、领导点，找出履职过程中的不足；履职调查组通过阅卷、旁听、座谈、走访查出了一些问题和短板，“两官”立行立改，边查边改，“两院”对一些问题高度重视，举一反三，补齐短板和不足，以履职评议为契机以点带面推动整个司法队伍建设。三是丰富了司法监督内容和形式。履职评议工作的开展，改变了过去人大仅对“两院”整体工作或专项工作的泛泛监督，由面上监督深入到点上监督，监督内容更深更实，多种监督方式的综合运用使人大对“两院”工作的监督更全面、准确、有实效。四是营造了支持与监督司法工作的良好社会氛围。履职评议过程中，人大及时向社会公开被评议对象信息，主动征求意见建议，邀请社会力量参与监督评议，让越来越多的公众了解、关心、支持、监督“两官”履职情况。
“两官”履职评议工作我们将始终以制度化、组织化、常态化、全员化“四化方式”推进，注重总结经验，行使宪法法律赋予的责任，积极作为，使司法体制改革不断适应社会发展的新要求，顺应广大群众对公平正义的新期待。同时，我们也将始终围绕依法履职行权、“四个机关”建设、人大争先进位工作目标，主动担当作为，确保创新成效突出，为宿豫区人大在全市争先进位多做贡献，为服务全区高质量发展多做贡献。
